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工欲善其事,必先利其器。在测绘行业中,测量标志就是最关键的“器”。因此,我们在日常工作中,高度重视测量标志的日常维护管理和使用工作,在资金短缺、人手紧张的情况下,克服测量标志分布“散、高、广”等困难,围绕“细、实”动脑筋,在完善台帐体系、责任体系上下功夫,切实有效地加强了测量标志的管理使用工作。20xx年,全市现有258个测量标志,其中gps点36个,三角点113个,水准点109个,均得到有效管护。
一、健全“户口本”,完善测量标志管理台帐
一是摸清标志点现状,实行信息化管理。通过近几年开展测量标志点普查维护工作,我们全面掌握了测量标志的分布、现状等,将信息全部“上机进库”,实行信息化管理。利用互联网的便捷高效,实现了与各县市测绘主管部门、市国土部门的信息共享和交换,为管理和使用提供了方便快捷的服务。二是及时更新管理台帐,实行动态化跟踪。因人为因素和项目建设等原因,我市近两年均有少量测量标志受到损坏或迁建,我局将各个损毁标志的损毁程度、需维护部位、迁建资料等做好登记,并报省局审批和备案。三是调查项目建设,提前介入,重点保护。近两三年来,XX市的重大项目、高速公路、城市路网、新农村建设、村村通公路等开展得如火如荼,很多项目的开工建设已对测量标志构成威胁,我们列出需重点保护的标志点目录,加以重点保护。去年,市区因跟踪管理到位,在杭瑞高速桂泉互通项目开工建设前,提前向省局报批迁建“华中h区hs86gps点”和“i武长25水准点”,既方便了重点建设项目的开工建设,又很好地保护了国家测量标志。全市全年通过主动调查问询,共避免4处c级gps点被项目建设损毁。
二、铺设“责任网”,提高全市各级标志管理意识
一是开展宣传教育。经调查,我市损毁的测量标志70%是人为破坏,究其根源是法制意识淡薄所致。针对社会上某些人不学法、不懂法的情况,我们每年从有限的资金中挤出一部分,深入宣传测绘法律法规。20xx年,借助“8.29”测绘宣传日和“12.4”法制宣传日,在城区和乡镇街头摆设宣传台、悬挂横幅、散发画册、播放视频录像等,向群众介绍测量标志的重要性和破坏标志的危害性,收到了较好效果。今年,我们还拟在市区及各县市区建设1—2个景观标志点,通过景观标志点的建设,让群众近距离接触参观、直观了解测量标志的重要作用。市区景观标志点建设已完成了,其它县市区也列入20xx年工作计划之中。二是以会代训,组织交流培训。20xx年,我们按属地划片,以某个乡镇为集中点,就地就近召开了一次测量标志点管理人员和所在村组负责人会议,推介管护经验,宣传先进典型,交流工作成绩,强化了基层组织在测量标志点管护中的保障作用,社会效果和反映都很好。三是分解责任制。我市的测量标志维护管理自去年开始,职责逐步向基层落实,分级管理体制正在建立。今后,市测绘局和各县市测绘主管部门每年都将签订责任状,实行市(县)、乡(镇)、村(组)三级管理的体制,把职责落实到基层,使测量标志维护管理工作得到强有力的组织保障。
三、把好“维护关”,减少测量标志的日常毁损
一是采取分类保护。XX市地形复杂,测量标志点量大面广,进行全面维护较为困难,我局采取分类管护的方法,将测量标志点划分为重点管护类和一般管护类,对使用频率较高、处于人口稠密地区的重点保护测量标志点就采取“普查摸底、用地确权、加强维护、重点监管”等措施,对使用频率相对较低、处于交通相对偏僻的标志点,则作为一般性管护,有效解决了人力物力有限的矛盾。二是现场定期巡查。通过近三年的维护情况来看,定期实地查看和掌握标志点第一手情况,对极易受损的水准点、gps点、低山三角点等起到很好的保护作用,为此我们每年在发放管护费时,都尽可能地对水准点、gps点、低山三角点进行实地查看,对巡查难度较大的高山三角点则两年检查一次。三是细化维护标准。细节决定成败,我们对日常维护标准制定专门手册,注明在实地维护中,应清理杂草、渣土、积水和堆积物等,每年对井盖、三角架、警示桩涂刷油漆,较好地减少了维护成本。四是主动查找新增点。通过各种渠道,我们主动了解获取普查之外的标志点信息,并予以维护。
四、算好“经济帐”,推动维护管理工作上台阶
如何利用有限的资金,创造出最大的管理效果,一直是我们探索的工作重点。一是定期涂刷油漆。这一工作步骤看似重复累赘,实则效果明显。因为警示桩经过一年日晒雨淋后,黯淡颓败,失去了警示效果,极易形成“破窗效应”,加剧人为损害程度。通过每年涂刷一次油漆,投入资金不多但使标志焕然一新,体现出测绘管理部门对标志维护的重视,也增强了标志的醒目程度,大大降低了标志受人为损坏的几率。二是有奖举报。群众的眼睛是雪亮的。我局紧紧依托标志点所在的社区、村组和管护人员,借助群众力量开展日常监督,拿出一部分资金对及时发现和制止损毁的行为进行奖励,大大提高了群众的监管积极性和参与度。三是使用耐用材料。针对一部分测量标志位于市区,容易被施工建设覆盖湮没、受车辆碾压变形等情况,我们采用高标号水泥和市政铸铁窨井环盖,加固标志点,节约了日后维修费用。
五、注重“人情味”,增强保管人员的责任心
我局将无偿的义务保管方式改变为责权利相结合的委托保管方式,与保管者签订委托保管协议,采取发放津贴、日常慰问和有奖使用的方式,使日常保管工作不漏人、不掉线。一是托管费发放本人。我市的测量标志托管费每年全部送达管理人或由其亲戚签收,并及时更新登记已变动的电话,从侧面了解是否存在失职、迁移、外出打工和生病等情况,一旦发现不尽职或无法尽职的保管员就及时更换。二是适当奖励回馈。我局要求每个保管员,应力所能及地为有正规手续使用标志点的单位或人员提供优质服务,可适当收取30-50元的带路工钱。一方面为使用单位节省人力、物力和时间,另一方面也极大提高了保管员的主动看管维护的积极性。三是采取激励机制。每年年底,我局就以寄送贺卡、召开片区管理人员会议等形式,慰问测量标志保管人员及家人,对连续多年成绩突出的保管员,加大慰问表彰力度,也很好地调动了管理人员的工作积极性。
山高人为峰。XX市测绘局在测量标志的维护管理中,积极创新工作思路,发挥基层部门的主动性,紧紧围绕“人”字做文章,不断增强保管人的责任意识、维护意识和群众的法律意识,通过“小钱”作“大文章”,为咸宁测绘事业的发展打下了坚实基础。
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